地磅是首批列入國(guó)家重點(diǎn)管理的計(jì)量器具，可見(jiàn)其在貿(mào)易公平方面的重要 性。地磅制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品稱量范圍大，規(guī)格多的實(shí)際情況，各地技術(shù)監(jiān)督部門行政許 可有的按規(guī)格發(fā)證，有的按范圍發(fā)證，此差別對(duì)企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定帶來(lái) 較大影響。統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式甚為必要。

1.引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的不斷滲透，地磅已經(jīng)成為融合電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)和自動(dòng)控制成為一種知識(shí)密集型的產(chǎn)品，世 界上有75%的貨物需要經(jīng)過(guò)稱重這一環(huán)節(jié)，地磅的應(yīng)用十分廣泛，目前地磅稱量越來(lái)越大，從大 型衡器由靜態(tài)稱重向高速動(dòng)態(tài)稱量發(fā)展。實(shí)施制 造計(jì)量器具行政許可尤其重要，衡器是首批列人 國(guó)家重點(diǎn)管理的計(jì)量器具，可見(jiàn)其在貿(mào)易公平方 面的重要性。目前，衡器制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品 稱量范圍大，規(guī)格多的實(shí)際情況，各地技術(shù)監(jiān)督 部門行政許可有的按規(guī)格發(fā)證，有的按范圍發(fā)證， 此差別對(duì)企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定 帶來(lái)較大影響。本文就以目前大宗物料稱量使用 量較多的地磅為例，對(duì)許可證管理進(jìn)行探討， 以期對(duì)管理工作的規(guī)范性提出一些思考和建議。

2.國(guó)家對(duì)制造計(jì)量器具許可的法規(guī)及要求

目前，國(guó)家對(duì)制造計(jì)量器具的法規(guī)主要有： 〈〈制造修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》（總局第 104號(hào)令）；《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》（總局令第 74號(hào)）；《制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》 (JJF1246-2010)0

計(jì)量器具新產(chǎn)品是指本單位從未生產(chǎn)過(guò)的計(jì) 量器具，包括對(duì)原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面做 了重大改進(jìn)致使性能、技術(shù)特征發(fā)生變更的計(jì)量 器具。凡制造計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須申請(qǐng)型式批 準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)計(jì)量器具 的型式是否符合法定要求而進(jìn)行的行政許可活動(dòng)， 包括型式評(píng)價(jià)、型式的批準(zhǔn)決定。型式評(píng)價(jià)是指 為確定計(jì)量器具型式是否符合計(jì)量要求、技術(shù)要 求和法制管理要求所進(jìn)行的技術(shù)評(píng)價(jià)。此工作一 般委托國(guó)家或省市計(jì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并出具型式評(píng)價(jià)報(bào)告。,

在《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》 解讀文件中明確“制造量程擴(kuò)大或者準(zhǔn)確度提高 等超出原有許可范圍的相同類型計(jì)量器具新產(chǎn)品， 或者因有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求改變導(dǎo)致產(chǎn)品性 能發(fā)生變更的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)另行辦理制造計(jì)量 器具許可；其有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考核手續(xù)可以簡(jiǎn)化”。

JJF1246-2010主要變化在兩個(gè)方面：一是按 照JJF1246-2010的要求，75大類實(shí)施許可證管理 的計(jì)量器具不僅要滿足通用要求，同時(shí)要滿足 “許可證考核必備條件”規(guī)定的具體要求。“許可證 考核必備條件”由國(guó)家統(tǒng)一制定。目前國(guó)家僅制 定了9大類國(guó)家重點(diǎn)管理計(jì)量器具。作為過(guò)渡， 各省局將制定其他種類計(jì)量器具的必備條件，在 本省范圍內(nèi)適用。二是改變了考核評(píng)價(jià)規(guī)則。確 立了 “從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客觀公正、注重實(shí) 效”的生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)考核原則，明確了考核程序、 考核記錄、考核結(jié)果的評(píng)定等規(guī)定。2004年發(fā)布 的《制造計(jì)量器具許可證考核規(guī)范》是以評(píng)分的 方式進(jìn)行生產(chǎn)條件考核，JJF1246-2010取消了原 來(lái)的打分制，采取符合性評(píng)定的方法對(duì)制造計(jì)量 器具生產(chǎn)企業(yè)在計(jì)量法制管理、人力資源、生產(chǎn) 場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施、檢驗(yàn)條件、技術(shù)條件、管理制 度、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等共九個(gè)方面、38條款 要求，其中10款否決項(xiàng)，28款是非否決項(xiàng)；并明 確規(guī)定了考核結(jié)論的判定規(guī)則。同時(shí)，結(jié)合近年 來(lái)在計(jì)量器具監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題， 強(qiáng)化了對(duì)許可證考核必備條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面 的要求。從變化上看，考核借鑒了 IS09001的管 理思想并結(jié)合了計(jì)量管理的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了對(duì) 制造企業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)格要求的特點(diǎn)，一定程度上 提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

筆者更關(guān)注的是產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)這一行政許 可具體執(zhí)行中的差異對(duì)申請(qǐng)計(jì)量器具制造許可的 影響，一般各地計(jì)量管理部門出臺(tái)規(guī)定要求申請(qǐng) 企業(yè)對(duì)同一計(jì)量器具多量程情況可以按規(guī)格或按 系列申報(bào)，由計(jì)量管理部門委托具備資質(zhì)的技術(shù) 機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品樣機(jī)型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果 出具型式評(píng)價(jià)報(bào)告，做出是否合格，是否符合樣 機(jī)試驗(yàn)大綱要求的結(jié)論。申請(qǐng)企業(yè)獲得型式批準(zhǔn) 證書(shū)后，才進(jìn)人生產(chǎn)條件考核環(huán)節(jié)。生產(chǎn)條件考 核合格后，給申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)制造計(jì)量器具許可證。

3.目前大型地磅制造許可管理現(xiàn)狀

以常見(jiàn)的地磅為例，量程一般是30t?150t, 稱重傳感器一般有橋式和柱式兩種，又有模擬和 數(shù)字之分，電子稱重儀表也分?jǐn)?shù)字和模擬。各省 對(duì)許可證管理存在差異，主要是按范圍和規(guī)格進(jìn) 行許可監(jiān)督管理。據(jù)筆者了解，以江蘇為代表的 是按范圍發(fā)證，如計(jì)量器具名稱地磅，型 號(hào)SCS，規(guī)格30t~150t，準(zhǔn)確度⑩。以河南為代 表的按規(guī)格發(fā)證，如計(jì)量器具名稱地磅，型 號(hào)規(guī)格 SCS-30t、SCS-60t、SCS-lOOt、SCS-150t 等，準(zhǔn)確度⑩。如按規(guī)格發(fā)證，企業(yè)在投標(biāo)或簽 訂買賣合同時(shí)常遇到超出許可證范圍問(wèn)題，如 50t、80t、120t等都是常見(jiàn)到的規(guī)格，如果企業(yè)超 出許可證范圍生產(chǎn)，還會(huì)面臨后續(xù)強(qiáng)制檢定時(shí)超出 范圍生產(chǎn)的受罰局面。造成此問(wèn)題的原因主要是監(jiān) 督管理的理解偏差和技術(shù)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)收費(fèi)問(wèn)題。

4.對(duì)大型地磅制造許可證管理的建議

地磅產(chǎn)品主要由秤臺(tái)、傳感器、儀表及稱 重管理系統(tǒng)組成。傳感器、儀表集成化專業(yè)化程 度巳很高，對(duì)全行業(yè)形成強(qiáng)力支撐。大量的地磅制造廠主要是秤臺(tái)的加工制作，秤臺(tái)設(shè)計(jì)加工、 表面處理、質(zhì)量保證能力體現(xiàn)制造商的高下。從 國(guó)家對(duì)制造計(jì)量器具許可證的法規(guī)及要求來(lái)看， 筆者認(rèn)為，地磅許可證管理重點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)條件， 試想具備生產(chǎn)150t地磅的制造企業(yè)，生產(chǎn)小量 程地磅的條件也應(yīng)該是完備的。計(jì)量器具許可 證內(nèi)容按規(guī)格發(fā)證，還是按范圍發(fā)證，目前比較 混亂，從產(chǎn)品特性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程看僅按范圍發(fā)證， 有些監(jiān)管者認(rèn)為可能會(huì)帶來(lái)系列產(chǎn)品中由于不同 的規(guī)格數(shù)量和具體的計(jì)量特性（包括最大檢定分 度數(shù)）的不同，造成魚(yú)目混珠。筆者認(rèn)為不會(huì)造 成良莠不齊的局面，檢定分度數(shù)表征的是衡器相 對(duì)準(zhǔn)確度，檢定分度值表征的是絕對(duì)準(zhǔn)確度，檢 定期規(guī)格中最大檢定分度數(shù)范圍為1000~10000， 均屬中準(zhǔn)確度等級(jí)衡器。

為此建議，各省統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式采用按范 圍頒發(fā)計(jì)量器具許可證進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。